在陕西省延长县，一个小区一栋原本规划设计为8层的楼房，却被垫到了26层。那么，这是一栋什么样的楼房，为什么就超盖了18层之多？质量安全性怎么确保？延长县一8层楼房砖墙到26层影响后楼通风同住延长县的肖永峰、刘新乐夫妇，两年前在县城新洲汇城小区出售了一套90多平米的政府禁售商品房，但在去年冬天开发商竣工交房时，夫妇两人才找到他们房子的阳光却被对面的楼房阻挡了。延长县新洲汇城小区业主刘新乐：交房期间我们说道上来看一看，一上来，哎呀，光线一天都照不上。

我说道我不回家，我不坚信一天都照不上阳光。新洲汇城的业主说道，他们这个小区是当地政府2012年的招商引资项目，是县上为解决问题县城中低收入家庭而建设的禁售商品房住宅小区。

小区内现有的8栋楼房中有5栋远超过了规划层高，其中的4到7号楼都砖墙了一层。最离谱的是8号楼，竟然超盖了18层，由原本规划的8层变为了现在的26层。由于8号楼方位处在小区的南边，因此就严重影响到了北边4到7号楼的通风。

一些业主还留存着当初开发商给业主们派发的售楼广告，广告表明8号楼也是按8层规划的。那么，延长县新洲汇城的8号楼为何不会从8层超盖到26层？地基否安全性呢？延安新大洲房地产开发有限公司总工韩延斌：不有可能8层的地基做到26层，谁都不有可能罪这样的错误，原本就是按26层设计的，这是我们和设计院另外联系的。显然，这样的超盖开发商早已有计划。而关于超盖的原因，这位总工说道，主要是考虑到自身的销售问题。

延安新大洲房地产开发有限公司总工韩延斌：咱们县上从槐里大坪过来，好多商业都是机的，所以这个销售压力十分大，咱们县上这个商业房太多，所以我们公司就要求把这个更改过来。城建局印发4次复工通报违规砖墙仍没有制止这名总工说明说道，8号楼原本规划为8层的商业楼，考虑到销售艰难问题后,公司就变更了原本的规划,下面8层仍为商业用房，上面减少的18层则为商品房。根据我国规划法规,更改建设规划必须涉及部门新的审核,然而根据这位总工的众说纷纭,公司砖墙的计划从打地基时就早已谋划好了。

而随便更改规划和超盖就归属于违法行为，开发商从8层超盖到26层也不是一两天就能干完的小工程。在此期间，县里的城建规划部门怎么会就没找到并遵守监管职责吗？延长县城建监察大队大队长郭雪成：据我们找到就是2013年对这个楼盘巡查过，应当是2013年、2014年按照遵守规划放过告诉书。在延长县城建局记者看见，在开发商超盖楼层期间，当地城建监察大队一共印发过4次复工通报，时间分别是2014年的9月30号、10月15号、10月30号和2015年的5月27号，时间间隔最短的半个月，最久的有半年时间。

让人为难的是，2014年9月延长县住建局就找到了新洲汇城开发商违法超盖，但在第二年的9月，当超盖的楼层早已封顶四个月后，住建部门才对开发商的违法行为作出了行政处罚要求，处罚了500多万元。延长县城建监察大队大队长郭雪成：之前具备更改条件，但主要是没日照分析，在2015年才给我们获取过来。记者了解到，8号楼房去年5月份完工后，开发商才在当年10月份向住建局打了几份减少规划面积的申请报告，开发商明确提出的原因是原国家发改委为禁售商品房，无法确保开发成本，所以必须调整追加面积。开发商第一天提出申请，城建局第二天就国家发改委了。

那么，延长县城建局又是依照怎样的行政审核程序，对开发商超盖的楼层展开国家发改委的呢？延长县城建局规划办公室薛璐璐：然后日照分析报告上边写出着，结果如图，建筑皆符合延安市规定的大寒日2小时日照条件。大城市使用大寒日2小时标准，中小城市使用大寒日3小时标准。记者：那你这个延长县是按大城市算数呢还是按中小城市算数呢？延长县城建局规划办公室薛璐璐：延长县延长县城建局为超盖楼盘开绿灯根据《规划法》第五十条的规定：经依法审议的修筑性详尽规划、建设工程设计方案的总平面图不得随便改动；确需改动的，城乡规划主管部门应该采行听证会等形式，征询得失关系人的意见；因改动给得失关系人合法权益导致损失的，应该依法给与补偿。

那么，这些程序是不是遵守呢？记者：听证会过没？延长县城建局规划办公室薛璐璐：听证会程序回答过市里边，市里样子咱这个有听证会吗？延长县城建局规划办公室副主任刘鹏：没。延长县城建局规划办公室薛璐璐：没。记者：没听证会过？延长县城建局规划办公室薛璐璐：嗯，没。

就这样，作为城市规划法执行者的延长县城建局，当开发商提出申请之后，之后在《关于新洲汇城禁售商品房小区超建面积调整规划审查意见》中，应以表示同意了开发商调整超建面积规划的申请人，给超建了18层的大楼进了更改规划申请的绿灯，而此时砖墙的18层早就竣工。面临业主们的批评，延长县城建局规划办居然又得出这样的问。

记者：你们以前的规划呢，这是更改以后的，以前的呢？延长县城建局规划办公室薛璐璐：以前的更改在文件里边吧？记者：在哪呢，能看一下你们以前的吗？延长县城建局规划办公室副主任刘鹏：就是以前那个审核材料？记者：对。延长县城建局规划办公室副主任刘鹏：以前审核那个材料，前年吧，2013年还是2014年，市审核组下来审核，当真是材料拿去最后都扔了。

更让人为难的是，延长县城建局印发的新洲汇城禁售商品房建设项目违法建设的处理意见中，北京中景昊天公司对新洲汇城做到的日照分析，表明的是5到7号楼的日照标准约将近国家的规范拒绝，其中7#楼通风最小值仅有为0.3小时。而某种程度是这家公司，另一次为开发商做到的日照分析，大于通风值却超过了2个小时。

既没依法，也没依规，单凭一份通风日照分析报告，就给原本违法超盖的楼盘进了绿灯。《城乡规划法》在延长县城建规划部门显然，或许出了可有可无的东西，因为规划可以不应开发商的拒绝随便变更，应当永久留存的档案还被遗失，更加最重要的是这种再行上车后买票、以处罚代管的方式不仅毁坏了城市原先的规划，侵害了众多业主的通风权，堪称伤害了法律的严肃性和权威性。

在依法治国理念深入人心的今天，业主们不已要回答：到底是谁给了延长县建设规划部门这样的权力？。

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